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南开21秋《环境法(二》在线作业答卷

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第二章 情况法的基本原则

第一节 情况法基本原则概述

第二节 和谐开展原则

第三节 防备原则

第四节 情况义务原则

第五节 嘉奖综合利用原则

第六节 大众参加原则

第七节 共同原则

 

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第一节 情况法基本原则概述

一、定义

情况法的基本原则是指为我国情况法所确认的、表现情况保护任务基本目标、政策,并为国度情况管理所遵守的基本原则 。

二、特点

原则

基本性

特别性 

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第二节 和谐开展原则

一、定义

即以实现可持续开展为目标,将经济建立、城乡建立跟情况建立同步打算、同步履行、同步开展,以求得经济效益、社会效益跟情况效益的同一。习气上人们将其概括为“三项建立三同步跟三同一”。该原则是在1983年12月召开的第二次世界情况保护集会上提出的, 后为我国情况保护法所确认。

 

二、和谐开展原则与可持续开展原则的分歧性

三项建立三同步

三种效益的同一

 

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三、和谐原则与好处衡量

案例:美国 1970年 “布默诉大西洋水泥公司案”

美国 1978年“田纳西流域局诉希尔”案:

该案涉及美国1973年《濒危物种法》,被称为“小鱼与大坝的对话”

终极判决:永久性禁止工程的完工,“直到国会经由过程恰当的破法免除大坝按照濒危物种法的任务或许小鱼被从濒危物种名单中删除,或许交际部长本质性地重新指定了小鱼的关键栖身地。

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四、原则的贯彻:

1.把情况保护归入经济跟社会开展打算

《情况保护法》第4条:“国度制订的情况保护打算必须归入公平易近经济跟社会开展打算。国度采取有利于情况保护的经济技巧政策跟办法,使情况保护任务同经济建立跟社会开展相和谐。”

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材料:《十一五打算纲领》,2006年3月

资本情况作为十一五时期经济社会开展的9项目标中的2项:

①资本利用效力明显进步。单位国内出产总值动力耗费降落20%阁下,单位产业增加值用水量降落30%,农业灌溉用水有效利用系数进步到0.5,产业固体废料综合利用率进步到60%。

②可持续开展才能加强。世界总人口把持在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷,海水、动力跟重要矿产资本保证程度进步。生态情况好转趋向基本停止,重要传染物排放总量增加10%,丛林覆盖率达到20%,把持温室气体排放获得功能。

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四、原则的贯彻:

2. 制订情况保护打算

《情况保护法》第12条:“县级以上国平易近当局情况保护行政主管部分,应当会同有关部分对管辖范畴内的情况状况停止考察跟评价,制定情况保护打算,经打算部分综合均衡后,报同级国平易近当局批准履行。 ”

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四、原则的贯彻:

3.树破国度综合情况跟经济司帐轨制

材料:GDP及其绿化

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第三节 防备原则

一、定义

防备原则是“防备为主、防治结合原则”的简称,指的是情况保护的重点应放在事先避免情况传染跟破坏上,经由过程打算、打算以及各种管理手段,采取防备性办法,避免情况侵害的产生。同时积极管理现有的情况传染跟破坏,以保护生态体系的保险跟人类安康及其财富保险。

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二、防备原则的须要性

破坏的弗成逆转性

管理本钱

可变性、不断定性

中国特点

思考:防备原则与和谐开展原则的关联

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三、防备原则的外延

1.“侵害防备”(principle of prevention )

针对的是断定的侵害而言的,夸大应当在情况侵害产生之前采取办法以禁止、限制或把持可能惹起情况传染侵害的活动或行动

2. “伤害防备”(precautionary principle)

针对的是可能产生情况侵害的伤害。当遇有严重或弗成逆转侵害的威胁时,不得以缺乏科学充分确切的证据为来由,而耽误采取办法避免情况好转,重在采取办法以避免情况好转的“可能性”。

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四、防备原则的贯彻落实

(1)单方面打算 公道规划

材料:2006年中国情况保险大检查成果:7500多个化工石化业项目中,1354个项目设在江、河、湖、海、水库沿岸;2489个项目布设与都会附近或人口稠密区;280个项目布设于引用水源保护区上游10公里内,一旦产生重特大传染变乱,成果不堪假想。

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四、防备原则的贯彻落实

2.加强伤害认识

案例:云南怒江建坝的经济好处与生态伤害之争

怒江是我国仅存的两条未建坝的原生态河道之一,(另一条是雅鲁藏布江)

2003年3月14日,华电集团与云南省当局签订了《对于促进云南电力开展的共同意向书》,云南省当局表态支撑华电集团开辟怒江水力资本,但随之激发了支持声响。

3. 健全各项情况防备轨制

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第四节 情况义务原则

1、不雅点

传染者付费(polluter pay principle)

(谁传染谁管理)

开辟者养护(谁开辟谁保护)

破坏者恢复(谁破坏谁恢复)

利用者补充(谁利用谁补充)

管理者义务

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鲤鱼江电厂拒缴排污费案

湖南省鲤鱼江电厂是一家以煤炭为燃料的火力发电厂。为懂得决电厂的“三废”成绩,1971年经有关部分批准,兴建了鲤鱼江炉渣砖厂(后改称湘南新型建材总厂)。砖厂以电厂排放的产业废渣为原料制成炉渣砖。

1981年经砖厂批准,鲤鱼江电厂投资在该厂料棚的一端新建了一沉渣池,采取水冲式将废渣送入池内,其沉渣池内的废渣捞出用于制砖,而废水则泄入鲤鱼江河道。此股废水的排污费一直由鲤鱼江电厂交纳。

1993年9月20日,鲤鱼江电厂与建材总厂协商签订了会谈纪要,两边达成如下协定:9月底前,由两边财务部分补办沉渣池等牢固资产转移手续,其沉渣池的管理与利用,包含沉渣池灰水排放的综合利用跟管理,属于湘南新型建材总厂的管理范畴。但后因建材总厂的主管部分不批准而未果。1995年3月跟4月,鲤鱼江电厂在未经郴州市环保局批准的情况下,在情况保护考察报告中不申报建材总厂排污口的情况。郴州市情况监测站于同年3月27日跟4月13日先后对鲤鱼江电厂厂区、灰坝、砖厂(建材总厂)的废水排放停止了采样监测分析,认定砖厂排污口废水3月份PH值、4月份石油类超标。

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鲤鱼江电厂拒缴排污费案

郴州市环保局遂根据监测成果,分辨于1995年4月5日跟5月4日开具排污收费的收条,向鲤鱼江电厂征收两个月的超标排污费合计268 940元,随后又下达了催款告诉。但鲤鱼江电厂只交纳了厂区跟灰坝排污口的超标排污费,而对砖厂排污口的199 680元排污费予以拒付。6月29日,郴州市环保局作出了对鲤鱼江电厂罚款9 000元,追缴3月至4月份超标排污费199 680元,追缴滞纳金26 734元的行政处罚决定。鲤鱼江电厂对此不平,向湖南省环保局请求行政复议。湖南省环保局保持了郴州市环保局的决定。于是,鲤鱼江电厂于1996年2月27日向郴州市中级国平易近法院提起行政诉讼,郴州市中级国平易近法院经审理,采纳了鲤鱼江电厂的诉讼恳求,保持郴州市环保局的处理决定,并判决鲤鱼江电厂承担诉讼费用。电厂仍然不平,于1996年12月4日向湖南省高等国平易近法院递交了上诉状。

湖南省高等国平易近法院受理该案后,停止了大量考察、复核,并停止了实地勘察,最后认定鲤鱼江电厂为了减轻对情况的传染,采取水冲式将产业废渣经由过程管道送至第三人建材总厂内的沉渣池作制造炉渣砖用,沉渣池是上诉人制作物的一部分,并未与第三人操持牢固资产转移注销手续。上诉人采取水冲式将产业废渣送至沉渣池内,所产生的传染源于发电出产之中,根据法律规定,谁传染谁管理。

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鲤鱼江电厂拒缴排污费案

建材总厂固然是处理“三废”的社会性企业,但无防治传染的才能,两边签订的会谈纪要中有关传染管理义务承担的内容不符合法律规定,不克不及作为认定排污费交纳主体的根据。因此湖南省高等国平易近法院作出了二审判决:一审判决认定现实明白,实用法律正确,顺序合法,采纳鲤鱼江电厂的上诉,保持郴州市中级国平易近法院一审所作出的保持郴州市环保局对鲤鱼江电厂拒缴排污费处罚的判决。

点评:本案的电厂利用产生的废渣出产砖,遵守了谁传染谁管理的原则,但不根治传染,因为利用水冲式把废渣冲入废渣池,因此废水也是电厂产生的,排污费理当由电厂交纳。

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《情况保护法》相干法条

 第二十四条 产生情况传染跟其他公害的单位,必须把情况保护任务归入打算,树破情况保护义务轨制;采取有效办法,防治在出产建立或许其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对情况的传染跟迫害。

第三十四条 任何单位不得将产生严重传染的出产设备转移给不传染防治才能的单位利用。

第三十五条 违背本法则定,有下列行动之一的,情况保护行政主管部分或许其他按照法律规定行使情况监督管理权的部分可能根据差别情节,赐与警告或许处以罚款:(五)将产生严重传染的出产设备转移给不传染防治才能的单位利用的。

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国度情况保护总局对于私自转移产生传染的设备法律实用成绩的复函(环函〔2001〕282号)

对湖南省情况保护局《对于怎样懂得跟履行〈情况保护法〉第三十四条的请问》函复如下:

  根据《情况保护法》第24条规定,“在出产运营活动中产生传染并向情况排放传染物的单位,均答允担情况保护法律规定的防治传染的义务。

  某单位承租另一单位的出产设备,若该承租单位在承租之后的出产运营活动中,未依法采取有效办法,形成情况传染变乱,环保部分即应依法追究承租单位的法律义务。 ”

  根据《情况保护法》第34条规定,“接收产生严重传染出产设备转移的出产运营单位,如在其出产运营活动中因为缺乏资金、技巧、设备或合格的管理操纵人员而无法采取防治情况传染的有效办法,并形成情况传染的成果,环保部分可认定该单位“不传染防治才能”,并可根据《情况保护法》第35条第(五)项的规定,追究转移单位的法律义务。 ”

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案例与思考:限塑令及实在施

义务的承担主体

义务在差别主体之间的设置:花费者

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第五节 嘉奖综合利用原则

一、定义

是指国度经由过程财务、金融、税收等经济手段跟其他政策手段,鼓励产业企业将物质出产过程跟花费过程中排放的放弃物质予以最大限制地接纳利用,以减轻放弃物质对情况形成的压力跟增加对国平易近生活形成侵害。

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二、产生背景

三、当代开展:

(1)干净出产(cleaner production)

(2)轮回经济(circular economy; closed looped economy )

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干净出产:

是指一直采取改进计划、利用干净的动力跟原料、采取进步的工艺技巧与设备、改良管理、综合利用等办法,从泉源增添传染,进步资本利用效力,增加或许避免出产、效劳跟产品利用过程中传染物的产生跟排放,以减轻或许打消人类安康跟情况的迫害。

干净的原材料跟动力、干净的出产、干净的产品跟效劳、全过程把持(四清一把持)

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生态产业园:丹麦卡伦堡(Kalunborg)生态产业园区

企业称号 原材料 产品 放弃物/副产品

石膏厂 石膏 石膏板 ?

微生物公司 污泥 泥土 ?

发电站 可燃气、煤、冷却水 热、电 石膏、粉煤灰、硫代物

炼油厂 原油 成品油 可燃气

制药厂 土豆粉、玉米淀粉 胰岛素等药品 废渣、废水、酵母

废料处理公司 三废 电、可燃废料 ?

市当局 水、电、热 效劳 石膏、污泥

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生态产业园:丹麦卡伦堡(Kalunborg)生态产业园区

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生态产业园:广西贵港生态产业园区

糖厂

酒精厂

肥料厂

造纸厂

水泥厂

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德国包装接纳体系(DSD)

包装产品

制造商

出产企业

产品包装

绿点标记

再生原料

或其他产品

DSD

绿点公司

市廛

再生工厂

渣滓收集箱

花费者

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第六节 大众参加原则

一、定义

又称情况保护的平易近主原则、依附大众保护情况的原则、情况平易近主原则。

该原则是指情况法鼓励广大大众积极参加情况保护奇迹,保护他们对传染跟破坏情况的行动依法停止监督的权力。

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第六节 大众参加原则

二、原则的外延

(1)获得信息;

(2)参加情况决定

(3)司法接济

(4)当局义务:

破法保证履行;供给帮助跟领导;

推动情况教导; 支撑环保构造

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三、原则的贯彻落实:

(1)规定公平易近情况权

(2)公平易近有参加国度情况管理的权力。

《宪法》第2条:中华国平易近共跟国的全部权力属于国平易近。国平易近按照法律规定,经由过程各种道路跟情势,管理国度事件,管理经济跟文化奇迹,管理社会事件。

(3)公平易近有对传染破坏情况的行动停止监督、检举跟控告的权力。

《环保法》第6条: 全部单位跟团体都有保护情况的任务,并有权对传染跟破坏情况的单位跟团体停止检举跟控告。

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广州扩建水产市场大众参加环评案

广州黄沙水产买卖市场是华南地区最大的水产品综合买卖市场。因为营业的一直扩大,黄沙市场要停止扩建,由本来的2.5万平方米增加至5.2万平方米。新建的黄沙市场将成为国内最大的水产品买卖市场。

水产品会披发令人不适的气味,市场每天要打消大量污水,进出市场的机动车减轻周边的噪声负荷。大众对扩建市场会有什么反应?国度环保总局在对该项目停止情况影响评价的过程中召开大众座谈会,约请外地18位大众代表参加评价,看看他们对黄沙市场的情况品质有什么请求。据介绍,这是国度环保总局第三次构造大众座谈会,约请大众听取有关建立项目标情况影响评价。

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广州扩建水产市场大众参加环评案

《建立项目情况保护管理条例》的请求,一个项目在建立之前,业重要充分收罗项目地点地大众的看法,环评报告中也必须有大众考察的内容。

  承担该项目环评报告表编制的国度环保总局华南情况科学研究所向大众介绍了黄沙市场扩建后可能会产生的传染:市场任务人员跟顾主生活废水、海鲜档口废水,海鲜餐厅厨房含油废水;备用柴油发电机的燃油废气,餐厅厨房产生的油烟、厨房燃气废气,进出市场机动车尾气,臭气;发电机、空调机组、水泵、风机、机动车辆、船舶及文娱场合产生的噪声;任务人员一般生活渣滓,海鲜档口摈弃废海鲜以及餐厨放弃物等固体放弃物。对可能产生的传染,环评报告提出懂得决对策:建污水处理安装,对市场内产生的餐饮废水、海鲜市场废水停止简单处理,之后排入市政污水管;对放弃物停止会合堆放,由环卫部分会合处理;请求对厨房产生的油烟必须高效处理;噪声产生单位要对高噪声设备停止隔音、消音减震。

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广州扩建水产市场大众参加环评案

居住在市场附近的敖道腾说,黄沙市场是一个24小时全天候的批发买卖市场,晚上噪声吵得人睡不安稳。听说扩建后的市场要出力处理噪声成绩,果真如此住平易近就能少多少个不眠之夜。广州市环保部分的代表说,市场要建污水处理安装,在全首都未多少见,盼望能真正落到实处。市场附近一家公司的代表说,从环评报告来看,此次市场的扩建现实上对市场的情况品质有一个大整改,市场扩大了,传染却会比本来少,如许的改革大众欢送。

  国度环保总局的李新平易近处长说:“扩建市场是为了满意广大国平易近大众的好处,决不克不及忽视形成的情况影响,举办听证会的目标就是为了多听取大众的看法,才不会捉襟见肘。”

现在的大众参加愈加遍及——网上公示、收罗看法。

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案例:村平易近自立管理天然资本

(GEF/UNDP赞助的云南省YUEP项目案例 )

全球情况基金(GEF)/结合国开辟打算署(UNDP)赞助的中国云南省山地生态体系生物多样性保护树范项目(YUEP项目),于2001年8月在云南省大理白族自治州南涧县沙乐乡无穷山天然保护区跟临沧地区云县两个项目点启动,成功试行了以村平易近为主体、县乡当局构造参加其中的社区共管形式。

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第七节 协同共同原则

一、定义

协同共同原则是指情况保护须要国度之间、当局跟当局各部分之间广泛共同,只有如许才干实现情况保护的目标。

共同原则重要包含两个层面的共同:即作为情况管理者的当局及其各部分之间的共同以及国际情况共同。

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二、当局及其各部分之间的共同

情况保护行政主管部分与其他有关资本、动力以及经济等行政上管部分跟公同奇迹管理构造之间的协同共同;以及各行政区划、各级国平易近当局之间的协同共同。

《情况保护法》第15条规定:“跨行政区的情况传染跟情况破坏的防治任务,由有关处所国平易近当局协商处理,或许由下级国平易近当局和谐处决,作出决定”。

三、国际共同

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